ЖЖ | Важского края

Размещаю служебную записку, которую я написал г. Михальчуку в середине 2008 года, когда считал его еще руководителем.

Наконец-то удалось преобразовать файлы!!! (для удобства пользователей) 

В записке много диаграмм, которые наглядно поясняют, почему мы сделали те или иные выводы.

СЛУЖЕБНАЯ записка

Главе администрации  Архангельской области Михальчуку И.Ф.

о проблемах и путях сохранения и  развития исторических деревень

на территории МО «Пинежский район» Архангельской области

 Цель доклада: дать оценку текущего состояния дел в населенных пунктах МО «Пинежский район», проанализировать его и предложить пути сохранения традиционной культуры Пинежья, как самостоятельную ценность и источник для развития экономики района.

Уважаемый Илья Филиппович!

 Предоставление служебной записки вызвано необходимостью выработки определенной политики с целью сохранения исторических деревень МО «Пинежский район», являющихся источниками и носителями уникальных культурных традиций.

1. Описание проблемы.

В Пинежском районе проживает примерно 32 тыс. жителей в 124 населенных пунктах (в1990 г. проживало около 40 тыс. чел.). Вследствие проводимой политики администрацией района безработица последние три года снижается, но в среднем по району сохраняется достаточно большой уровень безработицы (на 1.01.08 – 8,3%).

Большая часть населенных пунктов является деревнями, заселенными на протяжении нескольких веков (далее – исторические деревни). 20 населенных пунктов  – это рабочие поселки (16% от общей численности), построенные в основном в послевоенное время, население в которых занималось или занято в основном в лесопромышленном комплексе. В 25 исторических деревнях сегодня либо не проживают, либо проживает не более 5 человек (20% от общей численности). Количество населения последние 3-4 года стабилизировалось на одном уровне, но происходит внутреннее перемещение в центральные населенные пункты (см. диаграмму).

Пинежский район был образован в 60-е годы из двух районов, центрами в которых были п. Пинега и с. Карпогоры, в которых на сегодня проживает примерно по 5 тыс. человек.

Жители исторических деревень в советский период истории занимались в основном сельским хозяйством, которое пришло в упадок в 90-е годы. Поголовье крупного рогатого скота в общественном стаде сохранилось частично в п. Пинега и в районе с. Карпогоры.  С 1991 года поголовье КРС сократилось примерно в 20 раз и на сегодня составляет 700 голов. Продолжает сокращаться поголовье и в личном подсобном хозяйстве (см. диаграмму).

 

Падение в лесопромышленном комплексе также было значительным, но в целом отрасль оправилась и в 2008 году должна выйти  по показателям на уровень 91 года, но при этом количество работающих при тех же объемах заготовки стало в 2 раза меньше  в связи с внедрением современной лесозаготовительной техники (см. диаграмму).

 

Стабильно развивается торговля, сфера услуг  и общественное питание.

В целом можно сказать, что развиваются те отрасли хозяйства, которые поменяли культуру производства или культуру обслуживания, то есть перешли на новые технологии, изменили отношение к делу и отношение к клиентам.

Таким образом, в наибольшей степени социально-экономические проблемы коснулись исторических деревень, поэтому там наибольший уровень безработицы и наибольший отток населения. При этом именно жители этих деревень являются носителями традиционной пинежской культуры и в целом культуры русского севера.

Администрация района уже несколько лет работает над изменением повседневной культуры и чиновников, и населения, и представителей бизнеса с целью привлечения инвестиций, так как это требования времени. Сдвиги в этом направлении уже есть, но привлечение крупных инвестиций таит в себе опасность для традиционной культуры, так как строительство различных производственных комплексов в центральных населенных пунктах может окончательно вытянуть молодежь из традиционных деревень, что приведет к их исчезновению. Таким образом, мы должны преодолеть основное противоречие: изменить повседневную культуру, но сохранить при этом традиционную.

2. Предложения по изменению ситуации

На наш взгляд, ситуация сложная, но не безнадежная. В рамках работы над стратегией развития трех северных районов (Пинежский, Лешуконский, Мезенский), мы пришли к выводу, что в сложившихся условиях наиболее приемлемым для сохранения естественной деревенской культуры являются развитие туризма, а для развития всех населенных пунктов – развитие сбора и переработки дикорастущих.

Данный вывод мы сделали исходя из следующего:

1. во всех трех районах есть потенциал для развития различных видов туризма;
2. для развития туризма привлекательны именно исторические деревни;
3. в Пинежском районе исторические деревни расположены в основном в пойме р.Пинега, которая является естественным туристическим маршрутом;
4. туристический бизнес может создать рабочие места в самых проблемных населенных пунктах;
5. приток туристов расширит спрос на сельскохозяйственную продукцию;
6. туристов необходимо развлекать, поэтому будет востребована традиционная песенная культура, различные ремесленные мастер-классы и т.п., что естественным образом даст возможность их сохранения;
7. наработки по развитию туристического бизнеса уже есть: разработаны туристические маршруты, сеть гостевых домов Т. Седуновой, туристический комплекс «Голубино», «Красная горка» и т.п.;
8. Пинежье остается экологически чистым местом;
9. лесозаготовители создали развитую сеть технологических дорог, которые могут  стать  транспортными магистралями для доставки дикорастущих к местам переработки и складирования.

Основные ограничения по развитию туризма в районе:

1. Неразвитая транспортная сеть: нет круглогодичной дороги с областным центром, а также нет круглогодичной дороги внутри района, соединяющей два «центра» с. Карпогоры и п. Пинега.
2. среди населения не развита культура по приему туристов.
3. недостаточна сеть гостиниц и гостевых домов с приемлемым уровнем обслуживания;
4. сеть учреждений культуры не «заточена» на обслуживание туристов (отсутствует проектный менеджмент);
5. не во всех населенных пунктах есть современная мобильная связь (примерно в 1/3 района нет мобильной связи).

Основные мероприятия:

1. Необходимо проведение семинаров по вовлечению жителей деревень в рамках работы с территориальным общественным самоуправлением. Для этого необходимо часть средств, выделяемых из областного и местного бюджета в рамках работы с ТОСами направить на привлечение различных тренинговых агенств, специалистов-психологов и т.п.;

2. Необходимо разработать методические рекомендации  по совместной работе учреждений культуры и представителей туристического бизнеса;

3. В рамках областной программы по развитию туризма предусмотреть проведение семинаров по изменению традиционной культуры населения с целью вовлечения его в туристический бизнес;

4. Строительство дорог, соединяющих район с областным центром и с. Карпогоры с п. Пинега;

5. Инвестиции в развитие связи.

3. Что уже сделано.

 С целью привлечения инвестиций в экономику в Пинежском районе уже несколько лет проводится работа по изменению повседневной культуры. К этой работе можно отнести следующие направления и мероприятия:

1. Изменение  культуры работы чиновника:

— три года назад (сразу после выборов) в администрации района отремонтировали туалеты и сделали компьютерную сеть (на наш взгляд — это две вещи взаимосвязанные);

— закуплено программное обеспечение:

на сегодня все работники администрации в единой сети активно используют совместно правовую базу, есть внутренняя электронная почта, внедрена программа электронного документооборота КС-Дело, совместно с казначейством используется программа КС-Бюджет, использующая электронный документооборот.

Для муниципальных образований поселений закуплена программа «Электронная похозяйственная книга». Мы считаем важнейшей задачей первого этапа преобразования муниципального управления — создание единой базы данных электронных похозяйственных книг, так как именно в них содержится львиная доля информации о публичном образовании. К тому же можно практически в режиме реального времени отслеживать происходящие изменения.

Мы поставили себе задачу стать организацией, соответствующей требованиям времени, разговаривающей на языке понятном бизнесу.

2. Изменение  культуры отношений: власть – бизнес.

С целью повышения доверия бизнеса к администрации района проводится определенная политика.

Муниципальное образование участвует в создании совместных предприятий с бизнесом путем вложения в уставный капитал муниципального имущества. Наиболее успешный проект: некоммерческое партнерство «Центр зимних видов спорта» в рамках которого в п. Красная горка создан туристический комплекс современного уровня.

Распределяем нежилые помещения в аренду для бизнеса на открытых аукционах.

Созданы, можно сказать, идеальные условия для развития лесопереработки и сбора и переработки дикорастущих. Только в 2007 году внешние инвесторы поставили в район 22 контейнера-рефрижератора, ими также создана база по переработке ягод и грибов в д. Городецк, что стимулировало местных предпринимателей также инвестировать значительные средства в холодильное оборудование.

Администрация района заключила соглашение о совместной деятельности с Российской международной академией туризма, в рамках которого в районе летом 2008 года будет работать группа студентов в количестве 15 человек (архитекторов и экологов). Целью совместной работы будет создание архитектурного стиля Пинежского района, типовых проектов гостевых домов и т.п. Этот пилотный проект можно включить в программу по развитию туризма Архангельской области для различных районов и предложить бизнесу уже готовые проектные решения гостевых домов для различных населенных пунктов и районов. Эти архитектурные решения будут отличаться, так как культура районов достаточно сильно отличаются.

3. Изменение повседневной культуры населения. Мы активно работаем над развитием территориального общественного самоуправления. По нашему приглашению в деревнях работало две группы тренеров:  в рамках российско-шведского проекта и архангельский институт общественных и гуманитарных инициатив (Глеб Тюрин). Таким образом, в этой сфере мы поддерживаем конкуренцию. В результате этой работы реализовано несколько тосовских проектов в различных деревнях с привлечением и областных, и районных денег (в основном это проекты по благоустройству территории или восстановлению объектов). Важнейшим результатом этой работы, мы считаем, возрождения духа коллективизма и желания самостоятельно решать проблемы деревни, не дожидаясь помощи извне, используя ресурсы, лежащие буквально под ногами.

При встречах с населением постоянно проводятся беседы о пользе бизнеса, предпринимательской инициативы и активной жизненной позиции граждан.

 Вывод.

 Таким образом, для сохранения традиционной деревенской культуры Пинежья необходимо:

— создание рабочих мест непосредственно в деревнях;

— для сбыта продукции сельского хозяйства необходимо расширение внутреннего спроса также непосредственно в самих населенных пунктах;

— создание новых рабочих мест и расширение спроса на сельскохозяйственную продукцию возможно в рамках развития туризма;

— туризм может дать также толчок для развития учреждений культуры и местных творческих коллективов;

— развитие туризма сдерживается рядом факторов, которые можно устранить в рамках областных и районных программ;

— наиболее существенным из этих сдерживающих факторов является повседневная культура пинежан, которая требует мягкой корректировки и самого пристального внимания руководства области и района с привлечением научного сообщества.

Мы считаем, что в результате такого подхода можно будет неизбезжное изменение повседневной культуры населения направить на сохранение традиционной культуры Пинежья.

С уважением,

Глава МО «Пинежский район»                                                       П.Л. Меньшуткин