Именем Российской Федерации. Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Поздняковой М.И., при секретаре Гашевой О.В, с участием государственного обвинителя - и.о. прокурора Шенкурского района Архангельской области Корнилаева Р.А., подсудимого Парфенова В.В., его защитника - адвоката Кулиманова А.В., представившего удостоверение и ордер рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении Парфенова В.В., родившегося ... в п.Плесецкий, гражданина Российской Федерации, с высшим образованием, главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район», состоящего в браке, имеющего на иждивении трех малолетних детей, проживающего по адресу регистрации в д.Климово-Заборье... , ранее не судимого, мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении,обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Парфенов В.В. виновен в превышении должностных полномочий при следующих обстоятельствах.
Парфенов В.В., будучи с 27 августа 2012 года назначенным на должность первого заместителя главы администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» на основании распоряжения главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» Котлова от 20 августа 2012 года, на основании пункта 2 распределения обязанностей между главой муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» и заместителями главы администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район», утвержденного распоряжением «О распределении обязанностей» главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» Котлова обязанный обеспечивать эффективное проведение муниципальной социально-экономической политики местного значения муниципального образования «Шенкурский муниципальный район»; координировать вопросы функционирования и развития муниципального сектора экономики района, использования муниципального имущества, транспорта, дорожного хозяйства, строительства, лесного комплекса; согласовывать документы по вопросам, подготовленным структурными подразделениями администрации, находящимися в непосредственном и функциональном подчинении; осуществлять контроль за ведением Реестра объектов муниципальной собственности, взаимодействия с федеральными, региональными и территориальными органами исполнительной власти;
Исполняя обязанности главы органа местного самоуправления - администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» в период с 26 по 29 июля 2016 года на основании распоряжения главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» Котлова от 22 июля 2016 «О предоставлении отпуска работнику», на основании ст. 7, пунктами 3, 5, 29 ч. 1 ст. 15, ч. 1, 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ №131) и ч. 3 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 47, ч. 1 ст. 50 устава муниципального образования «Шенкурский муниципальный район», принятого решением восьмой (внеочередной) сессии Совета депутатов муниципального образования «ШМР» от 28 ноября 2005 года наделенный полномочиями:
- по осуществлению общего руководства деятельностью администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район», ее структурных подразделений по решению вопросов, отнесенных к компетенции администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район»;
- по решению вопросов местного значения, к которым среди прочих относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; осуществлению муниципального лесного контроля;
- по обеспечению осуществления органами местного самоуправления муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» федеральными законами и законами Арх.обл;
- по изданию в пределах своих полномочий муниципальных правовых актов, постановлений и распоряжений главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» в соответствии с ФЗ №131, подлежащих обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
27 июля 2016 года в период с 09 часов до 18 часов, находясь в здании администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» по адресу: В.Кудрявцева, 26, достоверно зная и осознавая, что земельный участок, находящийся в выделах 1,2,3 кв.81 Ледского участкового лесничества Шенкурского лесничества относится к категории земель - земли лесного фонда РФ, и утверждение схемы расположения данного земельного участка относится к исключительному ведению исполнительного органа государственной власти, понимая, что процесс перевода земельного участка, расположенного на землях лесного фонда, в другую категорию земель, займет длительное время, умышленно, желая в короткие сроки выполнить поручение об организации строительства нового участка автомобильной дороги «Подъезд к д.Песенец от автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» в выделах 1,2,3 кв.81 Ледского участкового лесничества Шенкурского лесничества с целью показать свою способность и значимость в изыскании возможностей для решения хозяйственных вопросов муниципального образования, явно превышая свои должностные полномочия, действуя в нарушение:
ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности;
п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ № 334 от 03.07.2016 года) предписывающим, что схема расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности, утверждается решением исполнительного органа государственной власти, уполномоченного на предоставление находящегося в государственной собственности земельных участков;
ст.2, ч. 4 и ч.2 ст.3, п.3 ч.1 ст.11 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», предусматривающим порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую на основании ходатайства заинтересованного лица о переводе земель из одной категории в другую или ходатайства о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, которое подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства; а по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;
- Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48,
издал постановление исполняющего обязанности главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» от 27.07.2016 № 681-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», которым заведомо незаконно утвердил схему расположения земельного участка, находящегося в выделах 1,2,3 кв.81 Ледского участкового лесничества Шенкурского лесничества, площадью 4392 квадратных метра, указав категорию этого земельного участка - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования - транспорт.
После чего на основании указанного постановления в соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образован новый земельный участок, фактически находящийся на землях лесного фонда - в выделах 1, 2, 3 квартала 81 Ледского участкового лесничества Шенкурского лесничества, и незаконно определена его категория и назначение использования, который был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 292012180 и указанием категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования - транспорт, а затем предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район».
В результате администрацией муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» был заключен муниципальный контракт с ООО «Регион-инвест» по выполнению работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к д.Песенец от автомобильной дороги «М-8 - Холмогоры» от 23.09.2016, и в период с сентября-декабря 2016 года на земельном участке с кадастровым номером 292012180, расположенном в выделах 1, 2, 3 квартала 81 Ледского участкового лесничества Шенкурского лесничества, проведены работы по строительству нового участка указанной автомобильной дороги, в ходе которых вырублены лесные насаждения в водоохранной зоне реки Ледь и уничтожен напочвенный покров.
Действия Парфенова В.В. повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, что выразилось в нарушении принципов охраны и защиты лесов, в причинении ущерба окружающей среде путем уничтожения лесных насаждений в выделах в выделах 1, 2, 3 квартала 81 Ледского участкового лесничества Шенкурского лесничества в объеме 55,97 кубических метров, в том числе деревьев породы сосна - 52,12 кубических метров, породы ель - 2,70 кубических метров, породы береза - 0,07 кубических метров, породы осины - 1,08 кубических метров, а также уничтожении напочвенного слоя в выделах 1, 2, 3 квартала 81 Ледского участкового лесничества Шенкурского лесничества, относящихся к защитным лесам, на площади 4860 квадратных метров, в причинении ущерба лесному фонду Российской Федерации от незаконной рубки деревьев в размере 708 221 рубля, а также от уничтожения напочвенного покрова - в размере 6 344 827 рублей, всего 7 053 048 рублей.
Подсудимый Парфенов В.В. на судебном заседании и в ходе предварительного расследования вину в инкриминируемом преступлении выделах 1, 2, 3 квартала 81 Ледского не признал, пояснил, что являясь заместителем главы администрации МО «Шенкурский муниципальный район», с 1 января по 24 марта 2016 года главой администрации Котловым ему поручено подготовить проектную документацию на реконструкцию участка автомобильной дороги сообщением «М8 Холмогоры» -д.Песенец Шенкурского района около берега реки Ледь. Денежные средства были выделены из бюджета муниципального образования. Для решения поставленной задачи им были задействованы сотрудники администрации: председатель комитета по управлению муниципальным имуществом Жигульская О.А., представитель производственного отдела. Поскольку участок дороги граничил с лесом, он предполагал, что земельный участок, где планировался новый участок автомобильной дороги, относится к землям лесного фонда. В декабре 2015 года администрацией был направлен запрос в Шенкурское лесничество для подготовки проектной документации для заключения договора безвозмездного пользования с Министерством природных ресурсов и ЛПК Архангельской области участка леса, где будет проходить новый участок автодороги. Так как в запросе был неверно указан квартал участкового лесничества,24 марта 2016 года был направлен повторный запрос, ответ на который не был получен. Действительно в апреле 2016 года в ходе рабочего совещания с представителем потенциального подрядчика Колыбиным А.А., работниками администрации и представителем Шенкурского лесничества Хавановым, последний говорил о том, что если земельный участок для строительства автодороги относится к землям лесного фонда, то существует специальная процедура согласования. Вместе с тем, Жигульская позднее ему сообщила, что указанный земельный участок не состоит на кадастровом учете, поэтому возможно является землями промышленности. Работу, связанную с межеванием земельного участка, проводила Жигульская. На основании кадастрового паспорта, подготовленного кадастровыми инженерами, где была указана категория земель - земли промышленности и иного специального назначения, он Парфёнов, исполняя обязанности главы администрации муниципального образования, подписал постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, полагая, что оно является законным. К проекту постановления, подготовленному Жигульской, прилагался лист согласования, где имелись подписи самой Жигульской и работника юридического отдела администрации. Подписывая постановление, он не утверждал категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка для строительства автодороги. Управлением Росреестра был проведен государственный кадастровый учет земельного участка, установлена категория земель - земли промышленности, что являлось законным основаниями для проведения в дальнейшем аукциона для выполнения работ по реконструкции участка дороги. Уточнил, что полагался на сотрудников администрации, поэтому запросы в Шенкурское лесничество о принадлежности спорного земельного участка к землям лесного фонда, в Министерство природных ресурсов и ЛПК - о получении выписки из реестра лесных участков не направлялись. Он не может нести ответственность за причинение ущерба лесному фонду РФ, так как причинно-следственная связь между его действиями и последствиями отсутствует. Считает, что непринятие срочных мер по реконструкции указанного участка автодороги ставило под угрозу жизнь и здоровье жителей д.Чушевской , делало невозможным движение транспорта. Корыстных целей он не преследовал, продвижение по службе не мог спрогнозировать.
Несмотря на занятую подсудимым позицию, его виновность в совершении преступления подтверждается совокупностью представленных стороной обвинения доказательств, исследованных и проверенных судом.
Так, законный представитель потерпевшего Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Макаров показал, что сотрудниками министерства в ходе проверок был выявлен и задокументирован факт незаконной рубки в выделе 1,2,3 кв.81 Ледского участкового лесничества. 16 ноября 2016 года министерство обратилось в отделение полиции по Шенкурскому району. Вырубка лесных насаждений на данном участке была произведена незаконно, в результате лесному фонду Российской Федерации был причинен материальный ущерб от вырубки леса и повреждения напочвенного покрова. Расчет ущерба, причиненного государству, произведен уполномоченными сотрудниками Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в полном соответствии с требованиями методики.
Согласно заявлению, зарегистрированному по КУСП № от 23.11.2016, заместитель начальника управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обратилась с сообщением о выявленном нарушении лесного законодательства - незаконной рубки лесных насаждений в нерестоохранной зоне реки Ледь в квартале 81 Ледского участкового лесничества Шенкурского лесничества (том 1 л.д. 43).
По информации ГКУ АО «Шенкурское лесничество», предоставленной в Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 3 ноября 2016 года, новый участок автомобильной автодороги «Подъезд к д.Песенец» от автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» проходит по лесным участкам, расположенным в квартале 81 выделах 1,2,3 участка АО «Ледское» Ледского участкового лесничества Шенкурского лесничества, имеющих целевое назначение лесов - защитные, категорию защитности - нерестоохранные полосы лесов. Разрешительных документов на рубку лесных насаждений не выдавались, лесные участки относятся к землям лесного фонда (л.д. 57 тома 1).
Из показаний свидетеля Жигульской на судебном заседании и в ходе предварительного расследования, оглашенных на основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ по ходатайству государственного обвинителя, и подтвержденных ею в полном объеме (том 2 л.д. 108-110), следует, что в 2016 году она работала в должности председателя комитета по управлению муниципальным имуществом - структурном подразделении администрации МО «Шенкурский муниципальный район», находящимся в непосредственном подчинении первого заместителя главы муниципального образования. В реестр муниципального имущества внесена автодорога общего пользования местного значения, проходящая от автодороги М-8 до д. Песенец на территории МО «Шеговарское».
По указанию первого заместителя главы муниципального образования Парфенова В.В. она занималась подготовкой проектной документации на строительство участка этой автодороги. 4 апреля 2016 года в составе рабочей группы выезжала на место, видела, что к дороге подходит русло реки Ледь. Тогда же представители Шенкурского лесничества Хаванов и Анфимов произвели пересчет деревьев, подлежащих вырубке, которые вошли в полосу отвода в границах участка для строительства части дороги в выделах 1,2,3 квартала 81 Ледского участкового лесничества. Границы были определены затесками.
Через несколько дней в апреле 2016 года в кабинете Парфенова В.В. в ходе рабочего совещания представитель Шенкурского лесничества Хаванов сообщил Парфенову В.В., что земельный участок в границах полос отвода, где планируется строительство новой части дороги, относится к землям лесного фонда Российской Федерации, объяснил порядок использования лесных участков в составе земель лесного фонда для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, разъяснил о возможности оформить право безвозмездного пользования земельным участком для строительства участка дороги, а уже после строительства провести процедуру перевода категории земель лесного фонда в земли промышленности, предупредил, что при отсутствии указанных документов действия администрации будут незаконными.
С целью подготовки документации для оформления земельного участка лесного фонда в безвозмездное пользование на срок до 1 года, ею была подана заявка в ООО «Техконсалт» для подготовки межевого плана участка для строительства нового участка дороги и постановки его на кадастровый учет. Кадастровый инженер представил предварительную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Схема была составлена ошибочно на иной участок. Когда она показала её Парфенову В.В., тот отдал распоряжение, чтобы схему составили на тот земельный участок, где будет проходить новая дорога, с указанием в схеме категории земель - земли промышленности и иного специального назначения, а вид разрешенного использования - транспорт.
Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью подготавливает кадастровый инженер, при этом он вносит в схему не только данные непосредственно о земельном участке - размеры, расположение по точкам, а также указывает категорию земель и вид разрешенного использования. Она передала информацию кадастровому инженеру, который переделал схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на нужный земельный участок, а также внес с её слов категорию земель - земли промышленности и иного специального назначения, вид разрешенного использования - транспорт.
По указанию Парфенова В.В., который на тот момент исполнял обязанности главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район», 27 июля 2016 года в рабочее время, то есть с 09:00 до 17:15, она подготовила проект постановления об утверждении схемы земельного участка. Когда она еще раз пояснила Парфенову В.В., что категория земель, на которой расположен лесной участок, где будет проходить новая дорога, относится к землям лесного фонда Российской Федерации, тот дал ей распоряжение указать в постановлении категорию земель промышленности и иного специального назначения, а вид разрешенного использования - транспорт. Поэтому в постановление об утверждении схемы земельного участка была внесена категория земель не земли лесного фонда, а земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения, а вид разрешенного использования данного участка - транспорт. В тот же день Парфенов В.В. подписал указанное постановление, которое зарегистрировано за номером №-68 ПА от 27 июля 2016 года.
При утверждении схемы земельного участка с категорией земель промышленности и иного специального назначения Парфенов В.В. знал, что нарушает порядок предоставления земельного участка лесного фонда, находящегося в государственной собственности, перевода земель из одной категории в другую, и его действия неправомерны. При этом она не могла противоречить указаниям Парфенова В.В. в силу прямой подчиненности, поскольку он мог ее уволить, о чем неоднократно говорил, лишал ежемесячной надбавки к зарплате, когда она высказывала свое мнение и спорила по каким-либо текущим вопросам. Лист согласования не составлялся, поскольку постановление являлось незаконным.
Постановление послужило основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка в выделах 1,2,3 квартала 81 Ледского участкового лесничества с присвоением кадастрового номера. После получения кадастрового паспорта на земельный участок 7 сентября 2016 года ею был подготовлен проект постановления главы МО «Шенкурский муниципальный район» «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Шенкурский муниципальный район», которое в тот же день было подписано Котловым и зарегистрировано за номером №817-па. На основании указанного постановления зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 29:20:120601:80 администрации МО «Шенкурский муниципальный район».
После чего специалистами производственного отдела администрации подготовлены документы для проведения аукциона и заключения муниципального контракта на производство работ по капитальному ремонту автодороги. Если бы Парфенов В.В. не издал постановление, исполняя обязанности главы муниципального образования, государству не был бы причинен ущерб в результате незаконной рубки лесных насаждений, повреждения напочвенного слоя. Муниципальное образование не вправе распоряжаться землями лесного фонда, передавать их себе в постоянное (бессрочное) пользование. Когда Парфенов В.В. принял решение не заключать договор безвозмездного пользования с Министерством природных ресурсов и ЛПК, она позвонила руководителю Шенкурского лесничества Вещагиной Л.Н., сказала, что готовить проектную документацию для заключения договора не требуется.
На основании распоряжения о переводе работника на другую работу № л/с от 2 ноября 2012 года, Жигульская О.А. переведена на должность председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Шенкурский муниципальный район» с 6 ноября 2012 года (том 3 л.д. 171, 177-179).
Свидетель Котлов показал, что в период с 2012 года по февраль 2017 года он являлся главой МО «Шенкурский муниципальный район». В конце 2015 года в связи с распределением средств дорожного фонда на 2016 год было принято решение о проведении капитального ремонта участка автодороги сообщением М8 «Холмогоры» -д.Песенец. Подготовить всю необходимую документацию для объявления аукциона и заключению муниципального контракта на проведение ремонта он поручил первому заместителю Парфенову В.В. в декабре 2015 года.
В ходе рабочих совещаний принято решение о строительстве нового участка автомобильной дороги, дальше от берега реки Ледь. Точное место расположения земельного участка, где будет строиться новая дорога, и на какой категории земель он находится, ему было не известно. Для строительства автомобильных дорог местного значения без согласований могли быть использованы земли промышленности, транспорта и иного специального назначения. На период его отпуска, в июле 2016 года, обязанности главы исполнял Парфенов В.В., который в этот период был вправе издавать нормативно правовые акты в форме постановлений главы муниципального образования и постановлений администрации муниципального образования.
По возвращению из отпуска, Парфенов В.В. сообщил, что межевые работы на участке для строительства дороги проведены и участок поставлен на кадастровый учет с категорией земель - земли промышленности, транспорта и иного специального назначения. Получив кадастровый паспорт земельного участка, где была указана категория земель промышленности и иного специального назначения, он подписал подготовленное специалистами комитета по управлению муниципальным имуществом постановление №717-па о передаче данного земельного участка в бессрочное пользование администрации МО «Шенкурский муниципальный район».
О том, что фактически земельный участок для строительства нового участка дороги находился на землях лесного фонда, Парфенов В.В. ему не говорил. Считает, что ремонт автодороги был крайне необходим, поскольку участок дороги подмывало рекой Ледь и проезд по нему автомобильного транспорта, школьного автобуса в весенний период был опасен. Сообщение между деревнями по наплавному мосту через реку Ледь в весенний, осенний период отсутствовало. Автомобильная дорога являлась единственной, обеспечивающей проезд к автодороге М-8-Холмогоры.
Свидетель Ляпина рассказала, что в 2016 году занимала должность начальника юридического отдела администрации МО «Шенкурский муниципальный район», постановление от 27 июля 2016 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», а также его проект для согласования в юридический отдел не поступали.
Из показаний свидетеля Семушиной следует, что в 2016 году она являлась начальником общего отдела администрации МО «Шенкурский муниципальный район». Все проекты постановлений главы МО «Шенкурский муниципальный район» подготавливали специалисты администрации по направлениям своей деятельности по устному распоряжению главы или его заместителей согласно подчинению по внутренней структуре администрации. Проект постановления №-681 па от 27 июля 2016 года был подготовлен одним из работников комитета по управлению муниципальным имуществом (КУМИ). После его подписания исполняющим обязанности главы Парфеновым В.В, оно было зарегистрировано 27 июля 2016 года за номером 681-па в журнале регистрации постановлений администрации. Охарактеризовала Парфенова В.В. как уравновешенного, не идущего на компромиссы, всегда убежденного в своей правоте.
Свидетель Бессонова - в 2016 году начальник отдела муниципальных закупок МО «Шенкурский муниципальный район», сообщила, что из производственного отдела администрации в августе 2016 года поступила заявка на проведение аукциона для заключения муниципального контракта на проведение капитального ремонта участка автомобильной дороги с приложением всех необходимых документов: техническое задание на выполнение работ, локальный сметный расчет по объему работ, а также проект муниципального контракта. В её полномочия не входила проверка законности выдачи правоустанавливающих документов на участок местности, где прокладывался новый участок дороги. 13 сентября 2016 года поступила только одна заявка от ООО «Регион-инвест», с которым 23 сентября 2016 года заключен муниципальный контракт. План-график проведения всех закупок, аукционов муниципального образования планируется на год вперед, что отражается на сайте. Поэтому аукцион для заключения муниципального контракта на проведение капитального ремонта участка автомобильной дороги также был заранее, в 2015 году, внесен в план закупок и план-график на сентябрь 2016 года.
Свидетель Григорьева на судебном заседании и в ходе предварительного расследования (её показания в томе 2 л.д. 196 оглашены в части на основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ по ходатайству государственного обвинителя) показала, что работает в должности инженера по землеустройству в комитете по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Шенкурский муниципальный район» с 15 августа 2016 года. Вопросы перевода земель из одной категории в другую регламентирован Земельным кодексом и ФЗ № ...Перевод земель категории лесного фонда в иную категорию осуществляется правительством РФ на основании пакета документов, который направляется инициатором перевода в министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Арх.обл. и в дальнейшем направляется в министерство природных ресурсов и экологии РФ. Органы местного самоуправления указанными полномочиями не наделены. Администрация МО не вправе распоряжаться землями лесного фонда, не может утвердить схему земельного участка, расположенного на указанной категории земель, указать иную категорию земель и предоставить их себе в постоянное (бессрочное) пользование.
Свидетель Ошуркова - главный специалист производственного отдела администрации МО «Шенкурский муниципальный район» об обстоятельствах выезда рабочей комиссии и проведения рабочего совещания в апреле 2016 года суду дала показания, аналогичные показаниям свидетелей Жигульской и Хаванова, сообщив, что Хаванов доводил до всех присутствующих на совещании, в том числе Парфенова В.В., сведения о принадлежности к землям лесного фонда земельного участка, где планировался новый участок автодороги, и процедуре оформления документов для строительства линейного объекта. До июня 2016 года ответ за запрос о подготовке проектной документации для заключения договора безвозмездного пользования с Министерством природных ресурсов и ЛПК Арх.обл. из Шенкурского лесничества не поступил. Позднее от Жигульской ей стало известно, что земельный участок будет оформляться как земли промышленности. Решение о проведении капитального ремонта участка автодороги сообщением М-8- «Холмогоры» - д.Песенец, было принято в конце 2015 года, тогда же аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту автодороги был включен в план-график размещения закупок на сентябрь 2016 года. Получив кадастровый паспорт земельного участка, выписку из Росреестра она подготовила проект контракта выполнения работ по капитальному ремонту автодороги.
Свидетели Пугин - начальник отдела лесного планирования лесного реестра разрешительной деятельности Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Пономарёва - начальник указанного отдела в 2016 году показали, что Парфенов В.В., вынося постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в выделе 1,2,3 квартала 81 Ледского участкового лесничества, на кадастровом плане территории, превысил полномочия, поскольку не имел права утверждать схему земельного участка на землях лесного фонда, кроме того, указав в постановлении категорию земель - земли промышленности, транспорта и иного специального назначения фактически был осуществлен перевод земельного участка из земель лесного фонда в земли иных категорий в нарушение требований законодательства.
Постановление послужило основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка, а в последующем регистрации права бессрочного пользования МО «Шенкурский муниципальный район» в нарушение ст.1 Лесного кодекса РФ и повлекло существенное причинение вреда лесному фонду РФ. Процедура перевода земельного участка из категории земель лесного фонда в земли категории промышленности, транспорта и иного специального назначения длительная, продолжительностью около года. Вместе с тем, для строительства линейного объекта земли лесного фонда РФ могут быть переданы без проведения аукциона в аренду, в постоянное бессрочное безвозмездное пользование, но на срок не более 49 лет на основании ст. 45 Лесного кодекса РФ, ст.ст. 39.3, 39.10 Земельного кодекса РФ. Для этого заинтересованному лицу - муниципальному образованию необходимо обратиться в лесничество, которое составит акт натурного технического обследования лесного участка для строительства линейного объекта и проектную документацию; подготовить схему земельного участка, расположенного на землях лесного фонда РФ. Указанную схему уполномочено утвердить только министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Министерство). Когда схема утверждена Министерством, земельный участок ставится на кадастровый учет.
Процедура очень быстрая, занимает не более 2 месяцев, поскольку срок оказания каждой государственной услуги не более 30 дней, в том числе - подготовка проектной документации. По получению кадастрового паспорта Министерству предоставляется муниципальный контракт, проектная документация, и на основании заявления подрядчика, который выиграл муниципальный контракт, земельный участок может предоставляться в аренду, в постоянное бессрочное безвозмездное пользование. Таким образом, вырубка лесных насаждений на землях лесного фонда РФ в пределах границ отвода участка для строительства дороги будет являться законной. Когда линейный объект будет построен, муниципальное образование может обратиться за переводом категории земель лесного фонда РФ в категорию земель промышленности и иного специального назначения, что относится к полномочиям Правительства РФ. В адрес отдела лесного планирования, лесного реестра и разрешительной деятельности управления лесного хозяйства МПР и ЛПК Архангельской области в 2016 году из администрации МО «Шенкурский муниципальный район» ходатайства и пакета документов о переводе земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в категорию земель промышленности и иного специального назначения не поступало. Министерством не утверждалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Вырубка лесных насаждений и строительство автомобильной дороги в выделе 1,2,3 квартала 81 Ледского участкового лесничества являлось незаконным. Земли лесного фонда РФ поставлены на кадастровый учет, их границы по Шенкурскому лесничеству определены материалами лесоустройства, которые являются приложением к Государственному лесному реестру.
Свидетель Хаванов - заместитель руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами Шенкурского обособленного подразделения, до 24 августа 2016 года занимал должность заместителя руководителя Шенкурского лесничества подтвердил, что 24 марта 2016 года в Шенкурское лесничество из администрации МО «Шенкурский муниципальный район» поступила заявка, подписанная Парфеновым В.В., о подготовке проектной документации для заключения договора безвозмездного пользования с Министерством природных ресурсов и ЛПК Архангельской области на выполнение работ для строительства нового участка автомобильной дороги «Подъезд к д.Песенец от автомобильной дороги М8-«Холмогоры» в квартале 81 выдел 1,2,3 Ледского участкового лесничества с площадью участка 0,44 га с приложенной схемой расположения будущего участка автомобильной дороги.
4 апреля 2016 года он с мастером Ледского участкового лесничества, мастерами леса ООО «Юмиж-лес» произвели определение на местности расположение данного участка, производили затесы деревьев с целью видимого ограничения площади земельного участка. В полосе отвода путем ленточного перечета был определен запас древесины, подлежащей рубке при строительстве участка дороги, что было им отражено в перечетной ведомости. Деревья росли только в выделе 1, 2, на участке 3 выдела квартала 81 Ледского участкового лесничества деревьев не было.
Через несколько дней в кабинете первого заместителя главы администрации МО «Шенкурский муниципальный район» Парфенова В.В. действительно проводилась рабочая встреча с участием Парфенова В.В., Жигульской, Ошурковой и представителя ООО «Юмиж-лес» Колыбиным, в ходе которой обсуждали варианты строительства участка дороги в течение 2016 года на законных основаниях. Всем присутствующим, в том числе Парфенову В.В., он сообщил, что указанный участок относится к землям лесного фонда, и возможны три варианта строительства линейного объекта - автодороги по лесному участку: получение земельного участка в аренду на срок до 49 лет, оформление земельного участка в безвозмездное пользование на срок до 1 года, оформление участка в постоянное (бессрочное) пользование. Он разъяснил, какие документы необходимо подготовить и представить в каждом случае в министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области для получения данного участка, в том числе в безвозмездное пользование, при несоблюдении указанных требований действия администрации будут незаконными и повлекут незаконную рубку лесных насаждений.
Также он объяснял, что по завершению строительства автодороги, участок, находящийся на землях лесного фонда должен перевестись в другую категорию земель - земли промышленности и иного специального назначения, и изменено его разрешенное использование - транспорт, что не препятствовало пользованию автодорогой после строительства. Через полтора-два месяца от Вещагиной - руководителя Шенкурского лесничества узнал, что звонила Жигульская, и проектную документацию по направленному запросу делать не требуется. Повторные запросы в Шенкурское лесничество от администрации МО «Шенкурский муниципальный район» не поступали.
В октябре 2016 года сотрудники министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области выявили незаконную рубку на данном участке леса. Он выезжал на замеры повреждения напочвенного слоя, участок 10 метров длины дороги, который имел повреждения напочвенного слоя ранее, он при измерении не учитывал. При проведении проверки было установлено, что участок поставлен на кадастровый учет, при этом категория земель - земли лесного фонда была изменена на земли промышленности и иного специального назначения. Незаконная рубка являлась сплошной, была осуществлена в выделах 1,2 квартала 81 Ледского участкового лесничества Шенкурского лесничества - относящихся к категории защитных лесов, нерестоохранные полосы лесов, на основании Лесного кодекса Российской Федерации и таксационного описания, которое является действующим и подлежит применению. Договоры аренды, купли-продажи лесных насаждений на данные участки леса не заключались, лесопатологическое обследование не проводилась, санитарные рубки также не назначались. Сплошные рубки в защитных лесах запрещены.
На основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ по ходатайству государственного обвинителя оглашены в части показания свидетеля Хаванова, данные им в ходе предварительного расследования (том 2 л.д. 36), согласно которым, находясь на старом участке дороги в апреле 2016 года, он видел, что берег реки обваливается, но расстояние до дороги составляло около 2-3 метров, по дороге можно было ездить, крайней необходимости нарушать закон для строительства нового участка не было.
На судебном заседании Хаванов подтвердил оглашенные показания, дополнил, что процедура оформления участка земли в безвозмездное пользование занимает незначительное время 1 месяц, после чего возможно произвести вырубку лесных насаждений, а параллельно оформлять документы для дальнейшего перевода земель из одной категории в другую через Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Администрация муниципального образования не могла принимать решение об изменении категории земель лесного фонда на земли промышленности и иного специального назначения, поэтому вырубка лесных насаждений на данном участке была произведена незаконно, и лесному фонду Российской Федерации причинен материальный ущерб, который рассчитан работником Шенкурского лесничества и представителями Министерства природных ресурсов и ЛПК Архангельской области на основании перечетной ведомости.
Свидетель Вещагина - директор ГКУ АО «Шенкурское лесничество» на судебном заседании показала, что в марте 2016 года поступил запрос из администрации МО «Шенкурский муниципальный район» на подготовку проектной документации для заключения договора безвозмездного пользования участка земель лесного фонда для строительства автодороги, которым занимался Хаванов. Позднее ей позвонила Жигульская, сообщила, что администрация пойдет другим путем и проектная документация не требуется. Выделы 1,2, 3 квартала 81 Ледского участкового лесничества бесспорно относятся к землям лесного фонда, согласно таксационному описанию, и к категории защитных лесов, нерестоохранные полосы. Все земли лесного фонда на территории Шенкурского лесничества поставлены на кадастровый учет в 2008 году с присвоением кадастрового номера. Границы земель лесного фонда отражены в материалах лесоустройства, на картографии - планшетах лесничества.
Свидетель Селивёрстов - кадастровый инженер ООО «Техконсалт» показал, что в начале мая 2016 года на основании договора с администрацией МО «Шенкурский муниципальный район» выполнял кадастровые работы и изготавливал межевой план земельного участка для строительства участка дороги М8- д. Песенец. С этой целью он выезжал на место, осуществлял кадастровую съемку, подготовил предварительную схему земельного участка, которую направил электронной почтой Жигульской. После корректировки администрацией ему поступила схема, где земельный участок был сдвинут вглубь лесного массива.
Заказчик, то есть администрация, до утверждения схемы земельного участка обязана согласовать её со всеми ведомствами, включая лесничество. С 2015 года лист согласования кадастровым инженерам не предоставляют. Поэтому со слов Жигульской в уточненную схему земельного участка он внес категорию земель - земли промышленности и иного специального назначения, а вид разрешенного использования - транспорт. Наложения границ указанного земельного участка на границы какого-либо иного выделенного земельного участка не было.
Когда ему поступило постановление и.о. главы муниципального образования Парфенова В.В. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», схему с указанным постановлением, межевой план он направил в кадастровую палату. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет, кадастровый паспорт земельного участка он направил в администрацию. Постановлением главы муниципального образования утверждается схема земельного участка с указанием категории земель и вида разрешенного использования, и оно является основанием для постановки участка на кадастровый учет. Утверждать схему границ земельного участка, расположенного на землях лесного фонда РФ, а также самостоятельно определять категорию земель глава муниципального образования не вправе. Своим постановлением Парфенов В.В. незаконно, в нарушение лесного и земельного законодательства, перевел земли лесного фонда РФ в категорию земель промышленности и иного специального назначения.
Кадастровые работы по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируемого к строительству участка дороги «Подъезд к д.Песенец от автодороги М-8 «Холмогоры» и подготовка межевого плана для постановки на кадастровый учет проведены Селиверстовым на основании договора подряда, заключенного между администрацией МО «Шенкурский муниципальный район» в лице главы администрации Котлова и ООО «Техконсалт» от 4 мая 2016 года, по условиям которого заказчик обязан представить подрядчику правоустанавливающие документы на земельный участок, схему расположения земельного участка, постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, кадастровый план территории кадастрового квартала, выписки из ГКН на смежные земельные участки (том 1 л.д. 147-151).
Свидетель Орехова - инженер 2 категории филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и НАО, показала, что земельный участок с кадастровым номером № 2920… был поставлен ею на кадастровый учет в 2016 году в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими в тот период, на основании заявления, межевого плана, составленного кадастровым инженером Селивёрстовым, который содержал все обязательные разделы, включая категорию земель и разрешенный вид использования. Кроме того, были представлены документы, на основании которых подготовлен межевой план - схема земельного участка и постановление и.о. главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, где также указана категория земель и вид разрешенного использования. Уточнила, что указанное постановление является безусловным основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка. На кадастровой карте не имелось наложения границ земельного участка на ранее сформированные участки. В её полномочия не входит проверка категории земель, на которых расположен земельный участок, подлежащий постановке на кадастровый учет. Кадастровая карта не содержит сведений о категориях земель, а в Едином государственном реестре недвижимости отражены не все данные, содержащиеся в Едином лесном реестре. Без кадастрового учета невозможно зарегистрировать право на земельный участок.
Свидетель Николаева - главный специалист-эксперт межмуниципального отдела по Вельскому, Шенкурскому и Устьянскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО показала, что в 2016 года проводила регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 2920…. Основанием послужили заявление органа местного самоуправления администрации МО «Шенкурский муниципальный район», а также постановление главы муниципального образования «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Шенкурский муниципальный район», проведена их правовая экспертиза. Земельный участок уже состоял на кадастровом учете, оснований для отказа в регистрации либо приостановления её не имелось. Проверка обоснованности постановки земельного участка на кадастровый учет, а также категорию земли, на которой расположен земельный участок, в компетенцию регистрационного органа не входит. До 1 января 2017 года это относилось к полномочиям ФГБУ Земельная кадастровая палата.
Свидетель Анфимов об обстоятельствах отвода лесного участка в квартале 81 Ледского участкового лесничества для строительства участка дороги дал показания, аналогичные показаниям Хаванова и Ошурковой, подтвердил, что ими произведены затесы с видимым ограничением площади лесного участка по прямым линиям. В полосе отвода он и Хаванов обмеряли каждое дерево в соответствии с методикой, что зафиксировано в перечетной ведомости. До 2018 года через реку Ледь уд.Чушевской устанавливали наплавной мост, который являлся альтернативой автомобильной дороге. Дорогу М-8 – д.Песенец ранее также подмывало в других местах, её переносили.
Свидетель Колыбин - генеральный директор ООО «Юмиж-лес» показал, что в начале 2016 года к нему обратился глава МО «Шенкурский муниципальный район» Котлов за консультативной помощью, связанной с проведением ремонта автомобильной дороги до д.Песенец, поскольку поступали жалобы жителей деревень о её разрушении. Для этого он направлял работников своего предприятия мастеров леса Пономарёва и Лукина сделать соответствующие замеры. После осмотра участка дороги, единственным решением было предложено перенести участок дороги от берега, который подмывался рекой Ледь. Совещание с Парфеновым В.В. по вопросу строительства дороги действительно проводилось, и на нем присутствовал представитель лесничества Хаванов.
По результатам аукциона муниципальный контракт на строительство участка дороги был заключен с ООО «Регион-лес», по поручению которого его на основании договора субподряда организация выполняла ряд работ, в том числе вырубку лесных насаждений в границах отвода, которые были определены специальными затесами. Указал, что недоруб и переруб в границах отвода невозможен. Было вырублено точное количество деревьев, которое указано в перечетной ведомости, составленной уполномоченной организацией - Шенкурским лесничеством. Спиленный лес был вывезен на хранение в Шенкурский ДОК, где и должен находиться. Пояснил, что при строительстве нового участка дороги для проезда тяжелой техники использовалась старая дорога, которая есть до настоящего времени. Указанная дорога от М-8 до д.Псенец является основной, имеется переход через реку Ледь.
Свидетели Пономарев, Дементьевский - мастера леса ООО «Юмиж-лес» подтвердили, что по указанию Свидетель №3 выезжали на участок автодороги М8-д.Песенец в марте 2016 года, где определили границы возможного переноса дороги от реки, сделали предварительные затесы, точки координат зафиксировали на навигаторе. Старый участок дороги шел на расстоянии около 5 метров вдоль реки Ледь.
Свидетель Лукин - мастер леса ООО «Юмиж-лес» на судебном заседании и в ходе предварительного расследования, показания которого оглашены на основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ по ходатайству государственного обвинителя (том 2 л.д. 42), сообщил, что при переносе данных с навигатора в программу «Абрис», с обозначением схемы расположения нового участка дороги, было видно, что он находится на землях лесного фонда в квартале 81 Ледского участкового лесничества. На основании указанной схемы работниками Шенкурского лесничества были сделаны затески на деревьях для определения границ земельного участка, перечет лесных насаждений.
Свидетель Олюшин рассказал, что в 2016 году на базу ООО «Шенкурский ДОК» от ООО «Юмиж-лес» поступило около 70 кубометров древесины, непригодной для переработки, которую вывезли за забор производственной базы, в настоящее время её отделить от иной складируемый там же древесины невозможно.
Показания Олюшина подтверждаются протоколом осмотра местности - место складирования древесины около базы ООО «Шенкурский ДОК» в д.Чащинский, в ходе которого установлено о невозможности изъятия и выделения из штабелей древесины, вырубленной в ходе строительства нового участка дороги (том 2 л.д. 222-228).
Свидетель Дорофеев пояснил, что в 2016 году занимал должность директора ООО «Регион-лес», которым по результатам электронного аукциона был заключен муниципальный контракт с администрацией МО «Шенкурский муниципальный район» на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги местного значения «Подъезд к д.Песенец от автомобильной дороги М8-Холмогоры». Указанная форма контракта уже подразумевает разрешение на вырубку лесных насаждений на земельном участке, отведенном для строительства линейного объекта. ООО «Юмижлес» выполняло работы на основании договора субподряда. В 2016 году он на место строительства дороги не выезжал, в настоящее время старый участок дороги обрушается.
Свидетель Колебакин-главный специалист филиала районного дорожного отдела № 19 «Шенкурско-Виноградовский», показал, что в его должностные обязанности входит содержание и ремонт дорог и искусственных сооружений регионального значения. 5 декабря 2017 года он осматривал участок автодороги сообщением М8-д.Песенец, граничащий с берегом реки Ледь, который для эксплуатации не пригоден, так как существует опасность обрушения обочины и полотна дороги в случае разлива реки Ледь (весенний или осенний паводок), либо сильных дождей. Необходимость в переносе участка дороги имелась. В районный дорожный отдел № 19 по вопросам организации переноса данного участка автодороги никто не обращался.
Допрошенная на стадии предварительного следствия свидетель Истомина - главный специалист администрации МО «Шеговарское», показания которой были исследованы на судебном заседании на основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ, и подтвержденные ею, сообщила, что с момента её работы в администрации с 1 января 2013 года автомобильная дорога требовала реконструкции, в весенне-осенний период паводка затапливало два участка дороги, что вело к её разрушению. Альтернативной автомобильной дороги до нескольких деревень МО «Шеговарское» нет, через реку Ледь у д.Чушевская имеется навесной пешеходный мост, через который проложен школьный маршрут (л.д. 170-171 тома 2).
Свидетели Истомина, Свицкая - глава администрации МО «Шеговарское», жители Котрехова, Кармашова,Катышева,ЕЖОВА, Катышева, Океанова, Чудинова,Конечная,Безрукова,Шошина,Васева подтвердили необходимость строительства нового участка дороги до д.Песенец, поскольку за все время существования автодороги М8-д.Песенец её эксплуатация была опасной. В период паводка весной дорогу всегда затапливало, полотно дороги подмывало. Автомобильным транспортом до деревень добраться было невозможно. Указанная автодорога до федеральной трассы М8-Холмогоры проходит в объезд около 40 км, но является в настоящий момент единственной. Ранее летом и зимой устанавливался наплавной мост, кроме того имеется круглогодичный пешеходный навесной мост.
Статьями 1, 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 23.06.2016) установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей(пункт 3).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным кодексом(пункт 13).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (ст. 11.3)
Порядок перевода земель или земельных участков из одной категории в другую предусмотрен ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно требованием ст.ст.2,3,11 которого перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую производится на основании ходатайства заинтересованного лица о переводе земель из одной категории в другую или ходатайства о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, которое подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства, при этом в ходатайстве указывается категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; а по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;
Состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий определен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 48 (ред. от 29.12.2008) "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий", где указано, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, а в случае если осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений не передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации - территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства по месту нахождения участка земель лесного фонда в месячный срок с даты обращения заявителя обеспечивает выбор участка земель лесного фонда и проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами исполнительной власти либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата. Результаты выбора участка земель лесного фонда оформляются актом выбора.
Вина подсудимого подтверждается также иными исследованными судом письменными материалами дела.
Постановлением от 14 марта 2016 года №-па «О вступлении в должность главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» Котлов вступил в должность с 14марта 2016 года (л.д. 5 тома 2).
Согласно распоряжению о приеме работника на работу № л/с от 20 августа 2012 года Парфенов В.В. принят на должность первого заместителя главы администрации МО «Шенкурский муниципальный район» (том 1 л.д. 165).
В силу пункта 2 Распределения обязанностей между главой муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» и заместителями главы администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район», утвержденного распоряжением «О распределении обязанностей» главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» Котлова №-р, первый заместитель главы администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» обеспечивает эффективное проведение муниципальной социально-экономической политики местного значения муниципального образования «Шенкурский муниципальный район»; координирует вопросы функционирования и развития муниципального сектора экономики района, использования муниципального имущества, транспорта, дорожного хозяйства, строительства, лесного комплекса; согласовывает документы по вопросам, подготовленным структурными подразделениями администрации, находящимися в непосредственном и функциональном подчинении; осуществляет контроль за ведением Реестра объектов муниципальной собственности, взаимодействие с федеральными, региональными и территориальными органами исполнительной власти; вносит главе муниципального образования предложения о назначении и освобождении от должности руководителей самостоятельных структурных подразделений администрации, находящихся в непосредственном подчинении. В непосредственном подчинении первого заместителя главы находится комитет по управлению муниципальным имуществом (том 1 л.д. 166-171).
Распоряжением главы администрации МО «Шенкурский муниципальный район» Котлова «О предоставлении отпуска работнику» №-143 от 22 июля 2016 года главе администрации МО «Шенкурский муниципальный район» Котлову был предоставлен отпуск, продолжительностью 4 календарных дня, с 26 по 29 июля 2016 года., исполнение обязанностей главы муниципального образования с 26 по 29 июля возложено на первого заместителя главы администрации Парфенова В.В. ( том 1 л.д. 172, том 3 л.д. 197).
На основании Устава муниципального образования «Шенкурский муниципальный район», принятого решением восьмой (внеочередной) сессии Совета депутатов муниципального образования «Шенкурский район» от 28 ноября 2005 года.
Глава муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» является главой муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» и главой администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район», возглавляет администрацию муниципального образования «Шенкурский муниципальный район»;
имеет право давать в пределах своей компетенции устные и письменные поручения и указания заместителям главы администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район», иным должностным лицам местного самоуправления муниципального образования «Шенкурский муниципальный район»; имеет право истребовать от указанных должностных лиц имеющуюся в их распоряжении информацию; имеет право определять круг вопросов в пределах собственной компетенции, по которым он самостоятельно принимает решения; имеет право налагать дисциплинарные взыскания на должностных лиц местного самоуправления муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» (ст. 46, 47, 54);
правом издавать (принимать) муниципальные нормативные правовые акты в муниципальном образовании «Шенкурский муниципальный район» наделяется глава муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» в форме постановлений главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» и постановлений администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» (ст. 50);
глава муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Архангельской области, уставом муниципального образования «Шенкурский муниципальный район», решениями Собрания депутатов муниципального образования «Шенкурский муниципальный район», издает постановления администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Архангельской области (ст.54.1);
глава муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» издает постановления главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами.
К вопросам местного значения МО «Шенкурский муниципальный район» относятся:
- формирование, утверждение, исполнение бюджета, контроль за исполнением данного бюджета;
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (глава 2, ст. 9, 9.1; 10)
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в муниципальной собственности, а также распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено другое (статья 5 п. 3).
Администрация муниципального образования включает в себя отраслевые структурные подразделения, в том числе орган по управлению имуществом (ст. 54) ( том 3 л.д. 218-243).
В силу статей 7, 15, 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования в пределах полномочий, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты;) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Таким образом, глава МО «Шенкурский муниципальный район» - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, обладает собственными организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Шенкурский муниципальный район», изданию в пределах своих полномочий правовых актов по вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом и нормативно-правовыми актами.
Подъезд к д.Песенец от автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» является объектом муниципальной собственности муниципального образования «Шенкурский муниципальный район», что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» (том 1 л.д. 101).
24 марта 2016 года администрацией муниципального образования «Шенкурского муниципального района» в территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Шенкурское лесничество направлен запрос за подписью первого заместителя МО «Шенкурский муниципальный район» Парфенова В.В. о подготовке проектной документации для заключения договора безвозмездного пользования с министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на выполнение работ для строительства нового участка автомобильной дороги «Подъезд к д.Песенец от автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» в квартале 81, выделах 1,2,3 Ледского участкового лесничества, с приложением схемы расположения участка автомобильной дороги для проектной документации Площадь участка 0,44 га (том 1 л.д. 216,217).
В ходе выемки в кабинете Вельского МРСО у свидетеля Семушиной изъято постановление администрации МО «Шенкурский муниципальный район» №-681 па от 27 июля 2016 года, которое осмотрено, отдельным постановлением следователя признано вещественным доказательством и приобщено к материалам дела (том 2 л.д. 231-232, 233-234, 235-236).
Постановлением администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» от 27 июля 2016 года №681па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, местоположение: Российская Федерация, Архангельская область, Шенкурский муниципальный район, МО «Шеговарское», площадью 4392 квм, вид разрешенного использования: транспорт. Постановление подписано и.о. главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» В.В.Парфеновым (том 3 л.д. 41, том 1 л.д. 114).
Аналогичные характеристики земельного участка содержатся в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (том 3 л.д. 42, том 1 л.д. 115).
В ходе выемок в администрации МО «Шенкурский муниципальный район» изъяты дело № 70 о проведении электронного аукциона на заключение муниципального контракта от 23 сентября 2016 года по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги М8-Холмогоры», кадастровый паспорт земельного участка, копия постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со схемой, постановление № 717-па от 7 сентября 2016 года «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное» пользование администрации МО «Шенкурский муниципальный район», выписка из ЕГРП от 22 сентября 2016 года, межевой план, которые осмотрены, отдельными постановлениями следователя признаны вещественными доказательствами и приобщены к материалам дела (том 2 л.д. 239-241, 244-246, том 3 л.д. 1-164, 165-167).
Межевой план подготовлен 1 августа 2016 года кадастровым инженером Селивёрстовым на основании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №681-па от 27 июля 2016 года администрации МО «Шенкурский муниципальный район, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 26.07 16, где указана категория земель: земли промышленности и иного специального назначения, вид разрешенного использования - транспорт (том 3 л.д. 30-42, том 1 л.д. 103-113).
24 августа 2016 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №2920… категория земель: земли промышленности и иного специального назначения, разрешенное использование транспорт, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка № (том 1 л.д. 116-117).
Постановлением главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» Котлова от 7 сентября 2016 года №817-па земельный участок с кадастровым номером №2920.., расположенный в МО «Шеговарское» передан в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Шенкурский муниципальный район», КУМИ постановлено внести изменения в земельную документацию, администрации МО «Шенкурский муниципальный район» зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АО и НАО (л.д. 98 тома 1)
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав, 22 сентября 2016 года на основании указанного постановления №817-па от 7 сентября 2016 года зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № 2920…, расположенным в МО «Шеговарское» Шенкурского муниципального района <адрес>, с категорией земель: земли промышленности и иного специального назначения, разрешенное использование: транспорт, площадь 4392 кв м. (том 1 л.д. 102)
В ходе выемки у специалиста Вельского межрайонного отдела управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АО и НАО Николаевой изъято дело правоустанавливающих документов №:2920…> которое осмотрено, признано вещественным доказательством и приобщено к материалам уголовного дела (том 2 л.д. 249-251)
Из протокола осмотра и копий документов усматривается, что с заявлением о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером № 2920… обратилась администрация МО «Шенкурский муниципальный район» 20 сентября 2016 года, представив постановление от 7 сентября 2016 года № 817-па (том 3 л.д. 9-17).
На основании распоряжения главы МО «Шенкурский муниципальный район» Котлова от 2 сентября 2016 года № 508-18 осуществлена закупка на право заключения муниципального контракта на исполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к д.Песенец от автомобильной дороги М-8 «Холмогоры». Указанные обстоятельства подтверждаются документацией об аукционе в электронной форме.
По результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе муниципальный контракт заключен администрацией МО «Шенкурский муниципальный район» в лице главы Котлова с ООО «Регион-Инвест» 23 сентября 2016 года (том 3 л.д. 43-60, 61 -67, 68-164).
Из протокола осмотра места происшествия от 22 декабря 2016 года следует, что в квартале 81 Ледского участкового лесничества Шенкурского лесничества на 6 км автодороги «Подъезд к д.Песенец от автодороги М-8 «Холмогоры» у реки Ледь зафиксирована, что длина дорожного полотна нового участка дороги составляет 280 метров, на живорастущих деревьях имеются затески, обозначающие границы участка, отведенного для строительства дороги, срубленной древесины не обнаружено. Обстановка на месте происшествия зафиксирована в приложениях к протоколу - план-схеме и фототаблице (том 1 л.д. 48-56)
Согласно протоколу осмотра местности- 6 км автодороги «М-8- д.Песенец от 25 мая 2017 года, берег реки Ледь осыпается, следов разрушения, подмывания старой дороги не имеется, на песочном покрытии дороги обнаружены свежие следы колес автотранспорта, проезд по дороге возможен (том 1 л.д. 204-210).
В силу Лесохозяйственного регламента территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Арх.обл. Шенкурского лесничества, таксационного описания, планшета квартала 81 Ледского участкового лесничества Шенкурского лесничества, выделы 1,2,3 относятся к защитным лесам (категория защитности - запретные полосы вдоль нерестовых рек) (том 2 л.д. 51,53, том 1 л.д. 154, 155).
На основании акта осмотра территории №338 от 5 октября 2016 года, схемы места осмотра, абриса, перечетной ведомости от 5 октября 2016 года, установлено, что в квартале 81 выделах 1, 2 Ледского участкового лесничества в защитных лесах выявлена рубка лесных насаждений на площади 0,53 га, участок разрублен под дорогу, часть участка отсыпана гравием (том 1 л.д. 58-72).
Перечетной ведомостью, материально-денежной оценкой по материалам ленточного перечета зафиксировано количество деревьев, их диаметр и порода в квартале 81 выделы 1,2 Ледского участкого лесничества Шенкурского лесхоза (том 1 л.д. 159, 160-162).
Согласно расчету, составленному инженером Шенкурского лесничества (в настоящее время ГКУ АО «Шенкурское лесничество») Лимонниковым, которым использованы для расчета соответствующие нормативные документы, следует, что ущерб от незаконной рубки деревьев породы сосна в объеме 52,12 кбм.,породы ель - 2,70 кбм., породы береза - 0,07 кбм., породы осина - 1,08 кбм в квартале 81 выделах 1, 2 Ледского участкового лесничества Шенкурского лесничества составил 708 221 рубль 00 копеек (том 1 л.д. 158).
Свидетель Лимонников на судебном заседании и в ходе предварительного следствия (показания оглашены в части по ходатайству государственного обвинителя на основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ, том 2 л.д. 58) пояснил, что место незаконной рубки расположено в защитных лесах ( категории защитности - нерестоохранные полосы лесов) на основании лесохозяйственного регламента Шенкурского лесничества и Лесного кодекса РФ. Объем незаконно срубленной древесины устанавливался на основании перечетной ведомости и акта материально денежной оценки по материалам перечетных ведомостей, предоставленным Хавановым. Масса незаконно заготовленной древесины породы сосна составила 52,12 кбм (см.выше). Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 года № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов (1 плотный кубический метр древесины), Согласно п. 1 приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 08 мая 2007 года № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства», за незаконную рубку деревьев применяется 50-кратная стоимость древесины незаконно срубленных деревьев хвойных пород с диаметром ствола на высоте груди 12 см и более и деревьев лиственных пород с диаметром ствола на высоте груди 16см и более, исчисленная по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов. Согласно п. 9 «Методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства»- приложение № 3 к постановлению Правительства Российской Федерации № 273 размер ущерба, исчисленного в соответствии с таксами увеличивается в 2 раза, если нарушение лесного законодательства совершено в защитных лесах. Ставка платы за древесину применяется с учетом коэффициента индексации на 2016 год 1,43, согласно пункту 1 постановления Правительства РФ № 947 от 17 сентября 2014. В соответствии с п.8 приложения №3 к постановлению Правительства РФ от 08 мая 2007 года №273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам в следствие нарушения лесного законодательства» размер ущерба исчисляется с точностью до 1 рубля. Таким образом, общий ущерб от незаконной рубки деревьев составил 708 221 рубль. Его расчет ущерба отличается от первоначального расчета, произведенного Барковым (неразборчиво), так как перечетная ведомость, предоставленная Хавановым, является точной, содержит сведения до начала строительства дороги. В перечетной ведомости, составленной свидетелем Барковым (неразобрчиво), отражены результаты на момент выявления лесонарушения, объем незаконно срубленной древесины посчитан по пням. Однако на момент осмотра свидетеля Баркова (неразборчиво) места незаконной рубки часть дрога уже была построена, пни были засыпаны.
Как следует из расчета, предоставленного консультантом отдела лесного и пожарного надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Барковым (неразборчиво), ущерб от уничтожения напочвенного покрова в выделах 1,2 и 3 <адрес> Ледского участкового лесничества на участке шириной 18 метров, протяженностью 270 метров, площадью 4860 метров квадратных составил 6 344827 рублей (том 2 л.д. 18-19).
Из показаний свидетеля Баркова (неразборчиво) в ходе судебного заседания следует, что он работает в должности консультанта отдела лесного и пожарного надзора управления госнадзора Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. 4 октября 2016 года, осуществляя федеральный государственный лесной надзор, обнаружил незаконную рубку лесных насаждений у автодороги М-8 – д.Песенец. 5 октября 2016 года осматривал место незаконной рубки, площадью 0,53 га - выделы 1,2 квартала 81 Ледского участкового лесничества Шенкурского лесничества, о чем составлен акт осмотра территории, в выделе 3 расположено болото, деревья не произрастают. На основании материалов лесоустройства 1996 года, лесохозяйственного регламента, таксационного описания, указанный участок является защитным - нерестоохранные полосы вдоль реки Ледь, поэтому назначение данных лесов в рубку запрещено. Рубка была сплошная. Часть участка была засыпана гравием, поэтому в ходе осмотра в перечетной ведомости им были зафиксированы оставшиеся пни от спиленных деревьев, исходя из этих данных произведен первоначальный расчет ущерба. Расчет, составленный Свидетель №6 является точным, так как произведен на основании перечетной ведомости. При строительстве участка дороги был нарушен напочвенный покров на месте отсыпки полотна дороги. Работникам Шенкурского лесничества произведен обмер участка, на котором поврежден напочвенный покров - это участок непосредственно под дорогой и обочины, который составил длиной 270 метров и шириной 18 метров, то есть 4860 м.кв. Ранее поврежденный напочвенный слой при замере не должен был учитываться. При расчете ущерба он руководствовался постановлением Правительства РФ № 273 от 08.05.2007 года, а также приложениями к нему, постановлением правительства РФ от 17 сентября 2014 г. № 947, постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 года № 310. При строительстве дороги было произведено самовольное снятие и уничтожение напочвенного покрова, в который входит мхи, лишайники, травянистые растения, не перегнивший растительный опад: опавшие листья, ветви, сучья, кора, а также насекомые иные живые организмы. Этот слой является верхним слоем почвы и плодородным, его нарушение влияет на питание произрастающих деревьев, жизнь микроорганизмов, а также на экологию, так как в данном слое произрастают кустарники, могут находиться корни деревьев, в связи с их повреждением может быть нарушено произрастание деревьев. Таким образом, ущерб, причиненный лесному фонду РФ, от повреждения напочвенного покрова в связи со строительством автодороги в выделах 1,2 и 3 квартала 81 Ледского участкового лесничества Шенкурского лесничества на площади 4860 мкв. составил 6344827 рублей.
Свидетель Анфимов обстоятельствах осмотра места незаконной рубки в выделах 1,2 3, квартала 81 Ледского участкового лесничества в ходе предварительного расследования (том 2 л.д. 61, 63, показания оглашены на основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ) и на судебном заседании дал показания, аналогичные показаниям Баркова (неразборчиво), дополнив, что действительно на месте отвода имелись визиры, сделанные работниками Шенкурского лесничества, когда решался вопрос о месте строительства участка дороги. Поскольку отсутствовало согласование с Министерством природных ресурсов, лес вырублен незаконно. Расчет ущерба, произведенный Лимонниковым, является верным, сделан на основании ведомости сплошного пересчета, так как рубка являлась сплошной в пределах отвода.
Объем незаконно срубленной древесины, а также площадь повреждения напочвенного покрова рассчитаны уполномоченными специалистами, исполняющими свои должностные обязанности, в соответствии с правилами определения объема срубленной древесины и повреждения напочвенного покрова. Оснований не доверять полученным данным у суда не имеется.
Расчет суммы ущерба, причиненного лесному фонду РФ, произведен на основании постановления Правительства РФ № 273 от 08 мая 2007 года «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» и составляет 7053048 рублей.
Свидетели Хаванов, Барков указали, что расчет площади поврежденного напочвенного покрова произведен, исходя из длины и ширины дороги с учетом обочин, без учета 10 метров дороги, где напочвенный покров имел повреждение до строительства дороги.
В результате анализа и оценки каждого из исследованных доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а всей совокупности доказательств - с точки зрения их достаточности для разрешения уголовного дела, суд находит вину Парфенова В.В. доказанной в полном объеме.
Показания, данные Парфеновым на судебном заседании о том, что он не знал о принадлежности земельного участка, расположенного в квартале 81 Ледского участкового лесничества, к землям лесного фонда РФ и отсутствии полномочий у главы местного самоуправления утверждать схему земельного участка, расположенного на указанных землях, а Жигульская его оговорила, суд признает недостоверными и отклоняет, как не нашедшие какого-либо подтверждения в ходе судебного разбирательства, суд расценивает их как реализацию подсудимым права на защиту, направленную на смягчение ответственности за содеянное.
Виновность подсудимого подтверждается показаниями свидетелей Жигульской, Ошурковой, Хавановой о том, что Парфенову на совещании и лично была неоднократно доведена информация о расположении земельного участка, где планировалось строительство новой дороги, на землях лесного фонда и порядке его оформления на строительство линейного объекта, отсутствии у него полномочий на согласование его границ Котлов, Семушина, Бессонова, Ляпина - о структуре администрации и порядке издания нормативно-правовых актов администрации, Григорьева, Пугин и Пономарёва, Вещагина об отсутствии полномочий главы органа местного самоуправления на утверждение схемы границ земельного участка, расположенного на землях лесного фонда, и их переводе в иную категорию, Селивёрства об указании им в схеме расположения земельного участка сведений о категории земель и вида их разрешенного использования со слов представителя администрации, Орехова по факту постановки на кадастровый учет земельного участка на основании постановления Парфенова В.В. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и межевого плана, подготовленного на основании указанного постановления и утвержденной схемы, Николаевой, проводившей регистрацию права администрации МО «Шенкурский муниципальный район» постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, состоявшим на кадастровом учете, а также Анфимова, Колыбина, Пономарёва, Дорофеева - по обстоятельствам отвода земельного участка, рубки лесных насаждений на указанном лесном участке и строительстве дороги на основании муниципального контракта, заключенного с администрацией МО «Шенкурский муниципальный район», Баркова, об обнаружении им незаконной рубки и порядке расчета ущерба, представителя потерпевшего Макарова, Лимонникова о последствиях действий Парфенова, причинении ущерба лесному фонду РФ.
Как пояснили на судебном заседании работники Министерства природных ресурсов и ЛПК Архангельской области, Шенкурского лесничества только для территорий лесного фонда предусмотрено деление на лесные кварталы (часть лесного фонда, являющаяся постоянной учетной и организационно - хозяйственной единицей в лесу).
Сведения, изложенные свидетелями обвинения о характере действий Парфенова получены в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона и признаются судом достоверными. Об их объективности свидетельствует и то, что они последовательны, полностью согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга и противоречий не содержат, подтверждаются исследованными судом письменными доказательствами.
Оснований не доверять показаниям представителя потерпевшего и вышеуказанных свидетелей, в том числе у Жигульской, у суда не имеется, поскольку они неприязненных отношений к Парфенову не испытывают, личной или косвенной заинтересованности в исходе данного дела не имеют. Оснований для оговора подсудимого со стороны свидетелей суд не усматривает, подобных оснований не приведено и стороной защиты.
Причинно-следственная связь между действиями Парфенова, издавшего незаконное постановление, и наступившими последствиями нашла свое подтверждение исследованными в ходе судебного заседания доказательствами.
Судом установлено, что Парфенов В.В., исполняя обязанности главы органа местного самоуправления - администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район», действуя умышленно, желая выполнить поручение Котлова в кратчайшие сроки, показать свою способность и значимость в изыскании возможностей для решения хозяйственных вопросов муниципального образования, с целью представления положительных результатов своей работы, явно превышая свои полномочия, издал постановление от 27 июля 2016 года №68 па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», которым заведомо незаконно утвердил схему расположения земельного участка, находящегося в выделах 1, 2, 3 квартала 81 Ледского участкового лесничества Шенкурского лесничества, площадью 4392 квадратных метра, указав категорию этого земельного участка - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования - транспорт.
На основании указанного постановления образован новый земельный участок, фактически находящийся на землях лесного фонда, который был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № 2920…и указанием несоответствующей действительности категории земель - земли промышленности и иного специального назначения, с видом разрешенного использования - транспорт, а в последующем зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В результате администрация муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» получила право на заключение муниципальный контракта по выполнению работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к д.Песенец от автомобильной дороги «М8 Холмогоры» На основании указанного контракта в период с сентября до декабря 2016 года на земельном участке, расположенном в выделах 1, 2, 3 квартала 81 Ледского участкового лесничества Шенкурского лесничества, проведены работы по строительству нового участка указанной автомобильной дороги, в ходе которых вырублены лесные насаждения в водоохраной зоне реки Ледь и уничтожен напочвенный покров.
В результате действий Парфенова В.В. были существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства в области охраны и защиты лесов, экологической безопасности, и причинении ущерба окружающей среде путем уничтожения лесных насаждений и напочвенного покрова, ущерба лесному фонду Российской Федерации от незаконной рубки деревьев в размере 708221 рубля, а также от уничтожения напочвенного покрова - в размере 6344827 рублей, и причиненный этим интересам вред находится в причинной связи с допущенным превышением должностных полномочий.
При этом, согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ в пункте 19 постановления от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", для квалификации содеянного как превышение должностных полномочий мотив преступления значения не имеет.
Не свидетельствуют об отсутствии квалифицирующего признака «совершение преступления главой органа местного самоуправления», ссылка защиты на ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ о порядке избрания и назначения на должность главы муниципального образования.
Исполняя обязанности главы органа местного самоуправления - муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» на период отпуска Котлова, Парфенов В.В. в силу возложенных на него в период с 26 по 29 июля 2016 года полномочий высшего должностного лица муниципального образования решал вопросы местного значения, издал нормативно-правовой акт, относящийся к исключительной компетенции главы муниципального образования.
Таким образом, преступление, совершенное Парфеновым, выражается в издании им незаконного постановления от 27 июля 2016 года и длящимся не является, утверждение защиты об обратном является необоснованным.
Доводы Парфенова В.В. и его защитника о том, что действия подсудимого были вызваны необходимостью устранения опасности, непосредственно угрожающей частникам дорожного движения в связи с возможным обрушением участка автодороги до д.Песенец от автодороги М-8 «Холмогоры», и эта опасность не могла быть устранена иными средствами, несостоятельны и опровергаются совокупностью исследованных судом доказательств.
При определении условий правомерности крайней необходимости, угрожающая опасность должна быть непосредственной, неизбежной, т.е., в случае ее не устранения, немедленно бы наступили вредные последствия для охраняемых интересов личности, общества, государства. При крайней необходимости должна быть опасность, которая не могла быть устранена иным способом, а вероятная опасность не создает состояния крайней необходимости.
Как пояснили на судебном заседании свидетели Ошуркова, Бессонова в должностные обязанности которых входило подготовка проектов муниципальных контрактов, составление планов-графиков закупок и их проведение, аукцион для заключения муниципального контракта на проведение капитального ремонта участка дороги «Подъезд к д.Песенец» был внесен в план закупок и план-график закупок уже в 2015 году после утверждения муниципального бюджета на 2016 год.
Свидетель Котлов - глава МО «Шенкурский муниципальный район» в 2015-2016 г.г. подтвердил, что поручение первому заместителю главы - Парфенову о подготовке необходимой документации для строительства участка дороги им было дано в декабре 2015 года.
Все допрошенные в ходе судебного заседания свидетели указали о возможности проезда по указанной автодороге, а также о существующей опасности обрушения дороги и размыве полотна при весеннем паводке на протяжении всего периода её эксплуатации. При этом состояние дороги в 2016 году было такое же, как и в предыдущие годы.
Протоколом осмотра местности 25 мая 2017 года следователем Ерпулевым, оперуполномоченным полиции Ильиным зафиксировано отсутствие следов разрушения, подмывания участка старой автодороги «Проезд до д.Песенец на 6 км.
Представители Министерства природных ресурсов и ЛПК Пугина, Пономарёва, Шенкурского лесничества Вещагин, Хаванов разъяснили, что для строительства линейных объектов земельный участки могут передаваться как в аренду, так и в постоянное бессрочное безвозмездное пользование, срок оказания указанной государственной услуги не более 30 дней, в этом случае ходатайство о переводе земельного участков из состава земель одной категории в другую может быть направлено после строительства объекта.
Изложенные доказательства свидетельствуют об отсутствии препятствий избрания Парфеновым законного способа оформления земельного участка для строительства нового участка дороги.
Осуществление инкриминируемых действий для предупреждения чрезвычайной ситуации и в условиях крайней необходимости не нашло своего подтверждения в ходе судебного заседания.
Характер действий свидетелей Селивёрства, Жигульской, не предоставление письменного ответа работниками Шенкурского лесничества на запросы от декабря 2015 года, марта 2016 года, на что указывает сторона защиты, не влияют на иную оценку действий Парфенова В.В. и не свидетельствует об отсутствии его вины в превышении должностных полномочий.
Суд находит вину подсудимого доказанной и квалифицирует действия Парфенова В.В. по части 2 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции законов от7 декабря 2011 года и 28 декабря 2013 года) - как превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом - главой органа местного самоуправления, действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.
За совершенное преступление подсудимый подлежит наказанию, при назначении которого суд, согласно требованиям ст.ст.6, 43, 60 УК РФ, учитывает характер и степень его общественной опасности, личности виновного, обстоятельства смягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление подсудимого и условия жизни его семьи.
Совершенное подсудимым преступление является умышленным и направлено против государственной власти, интересов государственной службы и, исходя из ч. 4 ст.15 УК РФ, относится к категории тяжких.
Обстоятельством, смягчающим наказание подсудимому на основании ч.1 ст. 61 УК РФ суд признает наличие на его иждивении трех малолетних детей (л.д. 58,59, 60, 61 тома 4).
Обстоятельств, отягчающих наказание, суд не усматривает.
Как личность подсудимый характеризуется следующим образом.
Решением тридцатой сессии Собрания депутатов пятого созыва № от 7 апреля 2017 года В.В.Парфёнов избран главой муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» (том 3 л.д. 183)
Постановлением главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» от 7 апреля 2017 года № 303-па «О вступлении в должность главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район», Парфенов В.В. вступил в должность главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» с 7 апреля 2017 года (том 1 л.д. 202, том 3 л.д. 183).
Парфенов В.В. является главой МО «Шенкурский муниципальный район», не судим (л.д.50, 48 тома 4). Как следует из характеристики, предоставленных губернатором Арх. Обл. И.А.Орловыи, первым заместителем главы администрации МО «Шенкурский муниципальный район» Лукошковым, в администрации работает с 2012 года, трудовую дисциплину не нарушает, принимает самостоятельные управленческие решения, ответственен за их выполнение, дисциплинарных взысканий не имеет, поощрялся благодарностью за добросовестное отношение к труду в 2016 году, обладает разносторонними навыками хозяйственного администрирования (л.д. 64, 193-194 тома 4). По месту жительства УУП ОУУП ОМВД России по Шенкурскому району, охарактеризован как не привлекавшийся к административной ответственности, пользуется авторитетом среди знакомых, жалобы на него не поступали (л.д. 68,69, 72 тома 4). На административной комиссии при администрации МО «Федорогорское» не рассматривался, жалобы и заявления на него не поступали (л.д. 66 тома 4).
На учете у врачей психиатра и психиатра-нарколога подсудимый не состоит (л.д. 52 тома 4).
С учетом всех обстоятельств уголовного дела в совокупности, характера, категории тяжести и способ совершенного преступления, представляющего повышенную общественную опасность, размер причиненного вреда, а также имеющихся данных о личности Парфенова В.В., его имущественное и материальное положение, суд для достижения целей наказания, установленных ст. 43 УК РФ, восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения им новых преступлений, назначает Парфенову В.В. наказание в виде лишения свободы.
Вместе с тем, Парфенов В.В. не судим, характеризуется исключительно положительно, состоит в браке и имеет на иждивении несовершеннолетних детей, суд считает возможным применить к нему положения ст.73 УК РФ, назначив наказание в виде лишения свободы условно с возложением обязанностей, которые будут способствовать исправлению осужденного.
Учитывая, что Парфенов В.В. является главой муниципального образования «Шенкурский муниципальный район», при наличии непосредственной связи совершенного преступления с занимаемой должностью, суд считает необходимым назначить подсудимому дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти и организационно-распорядительными полномочиями.
Учитывая тяжесть, социальную значимость и характер преступления, отсутствие каких-либо исключительных обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности совершенного преступления, способ совершения преступления, суд не находит оснований для применения ст.ст. 64, 53.1 УК РФ, а также для изменения категории преступления, совершенного подсудимым, на менее тяжкую, в соответствии с частью шестой статьи 15 УК РФ, поскольку фактические обстоятельства преступления, мотив и цель не свидетельствуют о меньшей степени его общественной опасности.
Суд не усматривает оснований для постановления приговора без назначения наказания или освобождения виновного от наказания, для прекращения уголовного дела и уголовного преследования.
В соответствии со ст.110 УПК РФ избранную подсудимому меру пресечения - подписку о невыезде и надлежащем поведении - до вступления приговора в законную силу суд оставляет без изменения.
Вещественные доказательства, хранящиеся при материалах уголовного дела, на основании ч.3 ст.81 УПК РФ:
- постановление администрации МО «Шенкурский муниципальный район» №-па от 27 июля 2016 года, кадастровый паспорт земельного участка; постановление администрации МО «Шенкурский муниципальный район» №-па от 7 сентября 2016 года «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Шенкурский муниципальный район»; выписку из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; ксерокопию постановления администрации МО «Шенкурский муниципальный район» №-па от 27 июля 2016 года со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; межевой план; дело правоустанавливающих документов № в 2 томах; дело № электронный аукцион выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к д.Песенец от автомобильной дороги М8 Холмогоры» - после вступления приговора в законную силу возвратить законным владельцам по принадлежности.
В соответствии с частью 2 статьи 131 УПК РФ денежные суммы, выплачиваемые работающим и имеющим постоянную заработную плату свидетелю в возмещение недополученной заработной паты за время, затраченное в связи с вызовом в суд, суммы, выплачиваемые свидетелю на покрытие расходов, связанных с явкой к месту производства процессуальных действий, расходов, связанных с выплатой вознаграждения адвокату за оказание юридической помощи в случае участия им в уголовном деле по назначению, относятся к процессуальным издержкам, и на основании ч.ч. 1, 2 ст. 132 УПК РФ подлежат взысканию с осужденного.
Расходы на оказание юридической помощи Парфенову В.В. защитником Семеновой Н.А. по назначению составили в ходе предварительного расследования 13 328 рублей 00 копеек, в суде – 3 332 рубля 00 копеек (том 4 л.д. 106, 173, 176-177), свидетелю Ореховой в возмещение недополученной заработной паты за время, затраченное в связи с вызовом в суд - 1408 рублей 15 копеек, на покрытие расходов, связанных с явкой к месту производства процессуальных действий – 1 900 рублей 00 копеек.
Указанные расходы суд признает процессуальными издержками.
Как установлено в ходе судебного заседания, Парфенов В.В. является трудоспособным, оснований для освобождения его от уплаты процессуальных издержек не имеется.
Подсудимый Парфенов В.В. заявил отказ от защитника по назначению суда Семеновой Н.А. 9 июля 2018 года, который принят судом.
Таким образом, с осужденного подлежат взысканию в доходную часть федерального бюджета процессуальные издержки, связанные с выплатой вознаграждения защитнику на предварительном следствии за оказание юридической помощи Парфенову В.В., в размере 13328 рублей; процессуальные издержки, связанные с выплатой свидетелю Ореховой в возмещение недополученной заработной паты за время, затраченное в связи с вызовом в суд - 1408 рублей 15 копеек, на покрытие расходов, связанных с явкой к месту производства процессуальных действий - 1900 рублей 00 копеек в полном объеме.
Процессуальные издержки, связанные с выплатой вознаграждения защитнику Семеновой Н.А. за оказание юридической помощи Парфенову В.В. в суде, в сумме 3 332 рубля 00 копеек подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.307-309 УПК РФ, суд
П Р И Г О В О Р И Л :
Парфенова В.В. признать виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации(в редакции законов от 7 декабря 2011 года и 28 декабря 2013 года), и назначить ему наказание в виде лишения свободы на срок 2 (Два) года с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти и организационно-распорядительными полномочиями, на срок 3 (Три) года.
На основании статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации назначенное наказание в виде лишения свободы считать условным с испытательным сроком 2 (Два) года 6 (Шесть) месяцев.
Возложить на Парфенова В.В. обязанности в период испытательного срока: не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, являться на регистрацию в указанный орган, согласно установленным данным органом периодичностью и графику.
Меру пресечения - подписку о невыезде и надлежащем поведении - до вступления приговора в законную силу оставить без изменения.
Вещественные доказательства: постановление администрации МО «Шенкурский муниципальный район» №-па от 27 июля 2016 года, кадастровый паспорт земельного участка; постановление администрации МО «Шенкурский муниципальный район»№817-па от 7 сентября 2916 года «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Шенкурский муниципальный район»; выписку из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; ксерокопию постановления администрации МО «Шенкурский муниципальный район» №-па от 27 июля 2016 года со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; межевой план; дело правоустанавливающих документов в 2 томах; дело № 70 электронный аукцион выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к д.Песенец от автомобильной дороги М8 Холмогоры» - возвратить законным владельцам по принадлежности.
Взыскать с Парфенова В.В. в федеральный бюджет процессуальные издержки в сумме 16 636 рублей 15 копеек, процессуальные издержки в сумме 3 332 рубля 00 копеек возместить за счет средств федерального бюджета.
Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Виноградовский районный суд Арх.области в течение 10 суток со дня провозглашения.
Дополнительные апелляционные жалоба, представление подлежат рассмотрению, если они поступили в суд апелляционной инстанции не позднее чем за 5 суток до начала судебного заседания.
Председательствующий М.И.Позднякова
20. 08.2018 года
Возможно, эти статьи Вам тоже будут интересны:
- Дом принять по решению суда Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства администрацией МО «Шенкурский муниципальный район» об обязанности по принятию в муниципальную собственность многоквартирного жилого...
- Ремонт улиц по решению суда В ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети г. Шенкурска выявлены факты бездействия администрации МО «Шенкурский...
- О структуре администрации и структуре органов местного самоуправления считаем необходимым дать пояснения жителям Шенкурского района после публикации «На трёх китах» в «ВК» за...
- В Шенкурском районе – режим ЧС С 7 июня горит лес в МО «Верхоледское» вблизи Котажки. К 8 июня его площадь составила 270 гектаров....
- «Телефон доверия» действует в администрации МО «Шенкурский муниципальный район» по фактам коррупционной направленности...
- Муниципальные вести Отдел ГО и ЧС администрации МО «Шенкурский муниципальный район» сообщает, что в целях обеспечения безопасности граждан на водных объектах, охраны...
- Муниципальные вести Районный отдел образования администрации МО «Шенкурский муниципальный район» извещает родителей будущих воспитанников ДОУ о том, что начинается период комплектования дошкольных...
- Участок на улице Ленина, 9 В редакцию обратился житель Шенкурска Василий Николаевич Лукошков. Его интересует, на каком основании в центре Шенкурска ведётся строительство на месте...
- Усадьба лесхоза К какому же муниципальному образованию относится микрорайон Усадьбы лесхоза – к городскому МО «Шенкурское» или к сельскому МО «Федорогорское»?...
- Без проведения торгов В нарушение закона предоставлен земельный участок ООО «ВМС ТРЕЙД». Прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства администрацией МО «Шенкурский муниципальный...
Loading ...
