В октябре 2003 года в России был принят 131 Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления…». Хороший закон, приближающий власть к народу. Вот только без финансового обеспечения тех многочисленных полномочий, исполнение которых легло на глав МО-поселений.
Два года назад в Шенкурском районе не стало МО «Шахановское», «Ямскогорское» и «Тарнянское», произошло объединение администраций города и района.Много воды утекло с тех пор. В Шенкурском районе произошёл ещё больший отток людей из деревень и посёлков, в которых закрывались школы, ФАПы, отделения почтовой связи. И вот уже Федеральным законом 136 от 27 мая 2014 года внесены фундаментальные изменения в сам ФЗ-131. Эти изменения главы МО-поселений обсуждали 25 июня в Шенкурске на заседании своего Совета.
ШКУРКА НОВОГО ЗАКОНА
Поговорим сначала про шёрстку. Вводится новый порядок формирования органов местного самоуправления, установлен 6-месячный срок для его принятия. Принимать новый порядок предстоит 27 ноября областным депутатам.
Знаете ли вы, что представительный орган муниципального района может теперь состоять из глав МО-поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений? Вместе с тем, ФЗ-136 оставляет возможность того, что представительный орган может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права.
Два пути избрания на должность главы района предлагает новый закон: либо избрание на муниципальных выборах, либо выбор за жителей будет делать представительный орган МО-района, который изберёт главу из своего состава.
После того, как областные депутаты решат, будем ли мы выбирать районных депутатов и главу, в течение трёх месяцев предстоит внести изменения в муниципальные Уставы. Пока же известно, что 6 июня главы МО Вельского и Устьянского районов на совместном заседании высказались за прямые выборы и представительного органа МО-района, и его главы.
Теперь коснёмся подшёрстка у шкурки нового закона. Подшёрсток изрядно поредел: из 39 вопросов местного значения, закреплённых ранее за сельскими поселениями, ФЗ-136 к полномочиям сельских МО относит только 13! Все остальные полномочия переходят на II уровень муниципального района. Времени на раздумья нет. Переходный период определён в Архангельской области до 31 декабря 2014 года. Как манны небесной 25-26 сентября муниципалы ждут от областных депутатов возможного продления переходного периода до конца 2015 года. Но, по сути, это ничего не меняет. Галопировать не придётся, но спортивная ходьба всё равно обеспечена.
НАЧИНКА ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
Перераспределение полномочий (26 уходят на уровень района) – процесс очень трудоёмкий. По каждому передаваемому полномочию предстоит отдельный анализ, включающий в себя инвентаризацию имущества, внесение в реестры документов на право собственности, мониторинг неисполненных судебных решений с объемом обязательств по ним. Рабочий график муниципалов суров: до 15 июля сделать анализ муниципальных правовых актов и программ, до 1 сентября разработать проекты изменений в свои Уставы, до 15 ноября – проекты бюджетов поселений и бюджета МО-района.
Но самое главное: потребует изменений структура администраций МО-поселений. По всей видимости, произойдёт увеличение муниципальных служащих в администрации района и их уменьшение в администрациях сельских поселений. Процедура сокращения сотрудников потребует дополнительных средств в местных бюджетах. Уже в июле необходимо определиться со структурой и подготовить уведомления муниципальным служащим, которые подлежат сокращению.
Одним словом, в ближайшее время нас ожидает новая (усечённая) структура администраций сельских поселений. Не исключено, что по советскому образцу в поселении останется «председатель сельсовета» (глава МО) и секретарь. Все исполнительные функции возьмёт на себя «райисполком» – администрация МО «Шенкурский муниципальный район». Проект территориальной оптимизации органов местного самоуправления будет рассмотрен в Шенкурске 18 июля на очередном заседании Совета глав МО.
ФИЗКУЛЬТУРА, ПЕСНИ, ПЛЯСКИ И… АРХИВ
Может, немного утрированно, но полномочия, которые остаются в сельских поселениях, вполне укладываются в этот не очень весёлый рефрен. Котельные, теплотрассы, водопроводные и канализационные сети, всё ценное имущество, связанное с исполнением передаваемых полномочий, район забирает себе вместе с частью бюджетов поселений.
С одной стороны, полномочия по теплоснабжению до 31 декабря остаются за МО-поселениями, с другой стороны, передавать данные полномочия посреди отопительного сезона нереально. Балансировать придётся и с оплатой счетов за капремонт муниципальных квартир в многоквартирных домах. До 1 января платят поселения, после – район. Именно поэтому все надеются на переходный период не на 6 месяцев, а на полтора года.
Несмотря на то, что чёткой модели муниципальной эволюции пока нет, процедура сокращения специалистов сельских администраций начата. Люди должны получить уведомления о том, что их ждёт сокращение. Возможно, через некоторое время они будут приняты на работу в районную администрацию. Но будет ли это наверняка, сейчас никто не знает. Люди, работающие на земле, на I уровне власти, очень расстроены. Всё происходящее для них сродни эффекту бомбы, вмиг меняющему привычную картину окружающего мира.
Светлана СОБОЛЕВА.
На миниатюре: главам МО-поселений есть, о чём задуматься. Фото с совета глав МО 18 июля, где продолжилось обсуждение реформы.
Олег Панфилов
Глава МО «Ровдинское»:
Сергей Котлов
Вопросы местного значения сельских МО-поселений
(по 136 Федеральному Закону от 27 мая 2014 года):
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль исполнения данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3) владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
5) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
6) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;
7) создание условий для развития физической культуры и для проведения официальных физкультурно-оздоровительных мероприятий;
8) формирование архивных фондов поселения;
9) утверждение Правил благоустройства территории поселения;
10) присвоение наименования улицам;
11) содействие в развитии сельскохозяйственного производства;
12) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью в поселении;
13) создание условий для деятельности добровольных формирований по охране общественного порядка.
Возможно, эти статьи Вам тоже будут интересны:
- Два варианта Проект областного закона о реформе местного самоуправления предлагает формировать районное Собрание депутатов либо из числа местных глав и сельских депутатов,...
- Есть выбор Проект областного закона «О внесении изменений и дополнений в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового...
- Шаг вперёд, шаг назад В октябре 2003 года в России был принят 131 федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления…». В мае 2014...
- С поселений – на район переданы полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. Такое решение было одобрено депутатами районного Собрания на состоявшейся 5 сентября внеочередной сессии....
- За прямые выборы На июльском заседании глав МО-поселений собравшиеся предметно обсудили вопрос о своих полномочиях, в которые Федеральным законом 136 от 27 мая...
- Пока 8+1 Проект территориальной оптимизации органов местного самоуправления не был рассмотрен 18 июля на заседании совета глав МО-поселений Шенкурского района. Разговоры об...
- Координация и рекомендации Очередное заседание Координационного Совета представительных органов МО-поселений при Собрании депутатов МО «Шенкурский муниципальный район» состоялось 16 мая с участием председателей...
- Груз сельских полномочий Закон, реформирующий местное самоуправление региона, принят депутатами областного Собрания в первом чтении. Часть предлагаемых изменений касается перераспределения полномочий между поселениями...
- Законопроект одобрен Проект областного закона «О внесении изменений в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации...
- Муниципальные вести В отдел архитектуры, строительства и ремонта объектов социальной сферы администрации МО «Шенкурский муниципальный район» за период с января по май 2014...
Loading ...
